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业内人士分析暴力拆迁极端抗拒拆迁以及隐形协议这个循环怪圈

时间:2013-08-23 11:00:01 来源: 作者: [] 浏览量:348

全国各地每年因房屋拆迁导致老百姓、开发商和当地**之间出现的矛盾屡见不鲜。多年以来,虽然出台了一系列的政策、措施,但强拆现象却始终得不到控制,以至于暴力强拆、极端抗拆、隐形协议等形成了一个循环不止的怪圈。  怪圈到底是如何产生的?此间,有业内人士指出,在这些强拆事件中,区分谁是事件中的受害者、受益者已没那么重要,平衡**、开发商和拆迁群体的关系才是解决问题的主要关键。  强拆事件能否杜绝关键看**   刘建刚,平顶山学院政法系法学教研室主任。对存在于**、开发商、被拆迁人三者之间的关系,他给出了一种链条式的分析。  刘建刚指出,房屋拆迁中面临的最主要的问题就是开发商、村委会(或其他组织)和村民之间的利益问题。村民的房屋土地属于村里集体土地,**部门征收土地转换为国有土地进行拍卖,土地拍卖给开发商后,开发商按照规定和村委会签订补偿协议,接下来的拆迁工作便由村委会负责。而如今,村委会在拆迁过程中所面临的拆迁遇阻,大多情况下是因为村委会和村民之间的补偿协议达不到统一。  钉子户村民存在的主要原因,就是对补偿协议的不满意。“不满意有两种情况,一是补偿标准的确低,二是村民想尽可能多拿点。这种局面下,就会产生所谓的钉子户,而一旦出现了第一个,之后便会出现很多个。”刘建刚告诉记者,拆迁过程中,只要补偿标准差不多,绝大多数人都会签订补偿协议,但只要有一家不肯签,并且一直跟村委会、开发商耗下去,拖到最后,等着建房的开发商就只能在协议中增加补偿,有一例这样的事件发生,就会出现更多类似的钉子户,因为村民们都想得到更多的补偿。  对此,平顶山一家律师事务所的老刘也有同感。在他看来,强拆事件中往往都会出现“钉子户”,而核心大多数因为利益。  “开发商想少花钱,被拆迁户想多拿补偿,这种心态都正常。可关键是,钉子户的出现打破了这种局面,因为谁也不能说被拆迁人稍微多要一些补偿就不合法,而开发商一旦在少数人身上开了口子,就会导致更多的麻烦,如此一来,强拆就成了不少开发商最后的手段,这也雷同于我们常说的生米做成熟饭。”老刘认为,无论如何,强拆是不应该的,但让群众无法接受的还是强拆过程中,**部门乃至一些执法机构的暧昧态度,“人们的质疑是,如果没有**部门的背后默许或睁一只眼闭一只眼,开发商就不会如此肆无忌惮地搞强拆”。  老刘认为,不怕钉子户出现,甚至不怕少数强拆事件的发生,关键是**部门要有个明确的态度:被拆迁人合理、正常的要求,**不但要支持,甚至还应该想方设法促成,不合理的要求则应坚决否决;开发商方面,尽管需要他们的投资、需要借助他们的力量搞城市建设,但也要画出红线,什么能做什么不能做,越线了就严管重罚,不能只看到政绩,忽略了民意,“换而言之,强拆事件能不能杜绝,最终还要看**”。  强拆事件中开发商有苦难言  开发商——在中国式的群体定位中绝对赢不来好评,似乎总有数不尽的贬义词等待着他们。不容否认,在众多强拆事件中,开发商所采取的粗暴行为让强拆这一现象越来越受人关注,也让群众将情感上的天平倾向了被拆迁群体。但事实上,很多开发商在面对拆与不拆问题上,无比纠结,甚至不亚于莎士比亚式笔下生存与毁灭的选择。  和村委会签订补偿协议后,村委会在开发商规定的期限内负责所有房屋的拆迁,拆迁过程中遇到一户较劲的,其他难题就会接踵而来。刘建刚告诉记者,开发商和村民之间是平等的,开发商没有权力对村民的房屋进行拆迁,而村民又坚持不让拆,如此一来,开发商只能多加补偿,“因为村民的房屋产权在自己手中,在没有签订协议、补偿款没有到位的情况下,任何人无权对房屋进行拆迁。当然,也有签了协议、拿了补偿款还不愿意拆迁的”。   如果真的遇到类似情况该咋办?对此,河南城建学院的房地产教研室一位学者给出的答案是:村里的集体土地一旦转换成国有土地拍卖给开发商后,土地就归开发商使用,村民如果不搬或不拆,开发商可通过向法院起诉进行拆迁。  可关键是,哪个开发商愿意打这种官司?试想一下,项目还没有开工,就要面对那么多问题,其间若是再发生几次不愉快的事件,项目如何进行?开发商的声誉会受到怎样的影响?  问题出现了纠结:村民不拆房,开发商急着开工却动不了工;开发商若是强拆,利益受损的村民就会向法院、**部门反映,而这类事情又因种种原因不好解决,村民们就会转而通过各种方式呼吁,如此一来矛盾进一步激化——被拆迁者心有不满,开发商有苦难言,小问题积成了大问题。  **发挥主体作用或能减少拆迁矛盾  多方围绕着利益问题进行对峙,却没有任何一方愿意退步,最终只能用强硬的态度各自维权,这样的难题难道一直要恶性循环下去?   对此,有学者从补偿协议拟定这一阶段给出了解决方法。“其实,在商定协议前,村委会、村民和开发商之间就应该公开公正公平地来进行。比如,在确定补偿标准时应该加入听证环节,给全村的村民都统一按照程序补偿,这之间没有利益关系、亲属关系,只是公正公平的统一补偿。如果补偿标准合理且大部分住户都同意,而只剩下一两户不同意的话,也可以相应地对这些钉子户进行处罚”。  但采访中,更多专家学者将解决强拆这一问题的解决力度和**参与程度联系起来。河南城建学院一位教授认为,国家就拆迁出台一些相应的标准,让**、开发商、村民之间意见达到统一,还可以委托第三方机构,借助评估机构来公开公正公平地就补偿问题进行评估,同时官员的评价体制也需要改进,地方财政不能过度地依靠土地财政。  有专家学者建议,参照中国其他省市在处理拆迁时的方法,比如深圳。学者指出,除去深圳老百姓有很强的经济基础,维权意识比较高,开发商不敢强拆之外,很重要的一点是,**主动地参与到拆迁中。他们通常都是开发商出拆迁补偿标准,然后把方案给**进行论证,**专家组觉得合理的话,再到村委会征询意见,村委会代表觉得没有问题了,再征询广大村民的意见,只要是村民同意,基本上拆迁就成功了。  拆迁要想成功,一方面是**得有公信力,评估的拆迁补偿方案要合理,另外,最难的是在征收补偿标准这一块,像深圳就是请国际上知名的房地产评估公司来做价值评估,然后出一个比较理想的拆迁款补偿标准,多考虑被拆迁人的利益,这样一来,自然没人有什么意见。总的来说,**一定要发挥主体作用,毕竟开发商是市场行为,前期的很多工作**应该有作为才行。(载)

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