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莫做权力制约中的孤岛

时间:2015-05-19 00:28:43 来源: 作者: [] 浏览量:504


内容提要:对权力的监管要做细、做实,既要严格规范抽象行政行为,又要落实到每一个具体行政行为。做到每一个行政行为都在人民的监管下,法律的制约下完成。让监督与用权做到水不离波,秤不离砣。


2014年12月12日,中共中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,在国级单位实行监督全面覆盖,任何一个党员干部都不能避开法律制度的监管。进一步地说,《意见》的通过为党内监管提供了法律依据,任何党员干部都不能享有法律之外的特权,“腐败没有特区,反腐没有禁区”。子帅以正,孰敢不正?

在一个民主国家里,权力监管必须是时间与空间的统一,必须延伸到每一个公权力能够渗透的角落,任何层级和组织都不能享有豁免。

中华人民共和国的一切权力来源于人民,属于人民。在我国,法律由人民制定,行政权由法律赋予。归根结底地说,行政权是人民间接行使权力的过程。故,我国党政干部的权力皆由人民赐予,理应接受人民的监督和弹劾。执政者的每一个行为只有法律有明文规定的情况下,才能证实其合法性。

在一个社会主义国家里,政权也只能来源于人民,任何组织都不能另辟蹊径,未经过全国最广大人民群众认可的政权都是得不到世界公认的,也不符合世界文明潮流。历史的经验已经反复证实,任何脱离了人民群众的政权都会被文明所摒弃。建党初期,毛泽东主席就断言:我们的党是为人民服务的政党,军队是为人民服务的军队。社会主义国家的每一项权力的诞生都是为服务民众。一个政党,能不能体现最广大人民群众的根本利益,能不能受拥护,不仅决定了她的长期执政,而且还决定她合法性的根源。但是权力与特权又紧密相连,任何一项权力都摆脱不了不断向外界扩张的特性。

如何确保权力运作的合法性呢?就是监督!一是党内监督,二是人民监督。前者是人民行使监督权和弹劾权的主要形式,也可称作间接民主后者是人民直接行使罢免权的主要形式,也可称作直接民主。在一个法治国家里,两者缺一不可。十八大以来,这两种监督达到了极致,日日有贪官落马,天天有群众揭发。众多党员干部诚惶诚恐,纪委所到之处草木皆兵,甚至有些地方官员对纪委干部恐吓、威胁。基层干部消极作为的现象一再凸显。社会治理的最佳状态是掌权者谨慎用权,但并非消极用权。

改革开放以来,我国市场经济高速发展,市场监管需求日益加大。政府利用看得见的手和看不见的手维护着市场秩序,但是对行政权力运作的监管机制却存在严重滞后。逐渐使得权力与市场,行政官员与商人之间形成了千丝万缕的联系,进而给权力寻租带来了机会。反腐改革必然会给现有的政治和市场带来阵痛。但是,改革也是为了使我国的政治和市场走更有利于民族复兴的道路。就如亚当斯密所言,只有秩序法治才能让自由而繁荣的经济社会生活成为可能。

诸多学者寄希望我国能够形成一种政治文化来化解当前的政治困境。一方面借助反腐,打破现有的利益集团,形成新的利益格局另一方面,政治体制改革与反腐之间保持良好地互动节奏。使行政权力的设定来源于法律,权力的行使合乎规范,权力的监督立竿见影。其本质是使每一个掌权者树立尊法、护法的信念,形成违法用权必究的心理暗示。法律即是规则,在所有的经济与社会生活都需要规则,每一个政府官员都需要知道他们如果破坏了规则,他们就会被惩罚。

在一个法治国家里,除了对用权者需要进行监督之外,还要对监督者进行监督。只有这样用权者方能安心用权,人民群众方能放心交权,监督者才能有的放矢。制度反腐是直接民主与间接民主相结合的体现,人民可以借助法律制止来源不正规的权力。让法律与制度给权力列出清单,使执政者谨慎用权方是防止权力蔓延最有效的武器。

对权力的监管要做细、做实,既要严格规范抽象行政行为,又要落实到每一个具体行政行为。做到每一个行政行为都在人民的监管下,法律的制约下完成。让监督与用权做到水不离波,秤不离砣。

顶层设计的框架已经搭建,政治文明离我们还远吗?




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